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关于在本市城乡基层党组织普遍建立组团式联系服务群众机制的实施意见

2010-11-24 19:04:17
来源: 中共上海市委组织部 中共上海市委创先争优活动领导小组

  各区县党委组织部、创先争优活动领导小组,市委各部委、市人民政府各委办局党组(党委)、各市人民团体党组组织部门、创先争优活动领导小组(指导小组),中国商用飞机有限责任公司党委、宝钢集团有限公司党委、中国海运(集团)总公司党组、中国东方航空集团公司党组:

  现将《关于在本市城乡基层党组织普遍建立组团式联系服务群众机制的实施意见》印发给你们,请结合本地区本单位实际,认真贯彻执行。

   

  中共上海市委组织部

  中共上海市委创先争优活动领导小组

  2011年8月25日

   

   

  关于在本市城乡基层党组织普遍建立

  组团式联系服务群众机制的实施意见

  为深入贯彻胡锦涛同志“七一”重要讲话精神,按照中央加强社会管理创新和突出以服务群众为重点深化创先争优活动要求,围绕本市“创新转型谋发展、服务群众促和谐”主题,“建立基层党组织主动走访联系身边群众制度,切实落实居民区(村)党组织每年普遍走访一遍居(村)民家庭的要求”,现就在全市城乡基层党组织普遍建立组团式联系服务群众工作机制,提出如下实施意见:

  一、充分认识建立组团式联系服务群众工作机制的重要性:

  1、服务群众、做群众工作是基层党组织的核心任务和基层干部的基本职责。来自人民、植根人民、服务人民,是我们党永远立于不败之地的根本。以人为本、执政为民集中体现了党的性质和根本宗旨。密切联系群众是我们党的最大政治优势,脱离群众是我们党执政后的最大危险。要把人民放在心中最高位置,高度重视并切实做好新形势下群众工作,建立健全以党组织为核心,基层政府行政管理和基层群众团体、自治组织管理相结合的社会管理格局,充分发挥基层组织引领服务群众、反映群众诉求、化解社会矛盾的重要作用。城乡基层党组织要明确工作要求,组织党员干部深入基层,为群众提供面对面的综合服务,进一步完善基层党员干部直接服务群众制度。

  2、以服务群众为重点、做好群众工作是上海基层党建始终坚持的主题主线。改革开放以来,上海积极探索“凝聚力工程”、“三服务”、“三测评”、“一线工作法”等群众工作机制,积累了服务群众的丰富经验。近年来,市委按照党的十七大提出的“拓展党员服务群众渠道,构建党员联系和服务群众工作体系”的要求,在全市各级党组织中开展了“走进基层、服务群众”活动,着力构建以“三访、三个服务机制”为内容的联系服务群众工作体系,推动各级党组织结合自身实际,形成了丰富多样的群众工作新载体,增强了基层党组织功能,密切了党群、干群关系。

  3、探索建立组团式联系服务群众工作机制是深入开展创先争优活动,健全党员、党组织联系和服务群众工作体系的重要举措。当前上海正处于社会矛盾凸显期,社会管理和群众工作任务更加艰巨、情况更为复杂,迫切要求各级党组织进一步扩大联系服务群众的覆盖面,畅通群众诉求和意愿表达的渠道,切实提高服务群众、做群众工作的经常化、制度化水平。

  着眼于落实开展普遍走访联系群众的工作要求,建立健全联系服务群众的工作体系,今年,市委组织部在全市28个街镇开展探索建立组团式联系服务群众机制试点工作。半年来的实践表明,组团式联系服务群众工作是新形势下城乡基层党组织直接联系服务引领群众的重要载体,是创新社会管理、加强社会建设的重要方法,是问政于民,问需于民,问计于民的重要途径,是上海围绕服务群众深入开展创先争优活动的重要举措。

  二、组团式联系服务群众的基本方式

  1、划块明责。居民区(村)党组织依据区域范围、形态布局、人口规模、群众生活习惯、资源分布情况,将所辖区域划分为若干个块区作为基本单元,并落实组团联系服务责任人。划分块区,一般可以利用现有工作区块、村民小组作为联系服务块区;需重新划分的,农村一般以100-150户或自然村落为一块区,根据自然村落布局可适当调整;城镇居民区一般以250-300户或相邻的几个楼组为一块区。提倡将居民区(村)党组织下设的党支部、党小组与块区对应设置。

  2、组团聚力。以块区为单位组建相对固定的联系服务团队,每个组团式联系服务团队一般应由三个方面组成:一是牵头负责人。每个块区至少明确1名居村专职人员和1名街镇层面干部作为组团牵头负责人,负责本块区组团联系服务群众的具体召集组织工作;二是骨干力量。要积极发动党小组长、楼组长(村民小组长)、群众活动团队负责人、居住在本块区的党员以及积极分子,形成组团式联系服务的工作骨干;三是协同力量。要有组织地发动在街道、乡镇的派驻机构和事业单位干部、专业社工以及各类志愿者、专业人士参加,有条件的还可以通过协商,动员相近的驻区单位、结对共建单位党组织共同参与,形成合力。

  3、亮牌承诺。在块区各居民楼、自然村等居住地醒目位置,张贴印有本块区负责人和组团联系服务团队主要骨干姓名、照片、联系电话和联系服务承诺的公示牌,同时可以设立意见建议联系箱、也可以公布电子邮件地址或其它网络联系方式,便于群众随时联系。在公开亮牌基础上,还可以印制专门的联系服务卡、名片等发放到每户人家。初次走访过程中可以采取持证走访,便于群众识别。

  4、普遍走访。以块区为责任单元、以组团式联系服务团队为力量,每年至少普遍走访联系一次本块区内所有居(村)民家庭,来沪人员、租住户等人群也要纳入普遍走访范围,做到不遗漏每一户。在走访联系中要重点了解每户居(村)民的情况、诉求以及对社区建设和管理的意见建议,注意倾听、引导,并保护群众隐私,不随意允诺。

  三、组团式联系服务群众的基本要求和工作目标

  1、要将“人对人,面对面”作为组团式联系服务的主要形式。普遍走访尤其是首次走访,要坚持面对面的方式进行,以入户访谈为主要形式,提倡利用各种工作契机,根据居住形态、家庭情况,探索带着服务项目和群众所需,有针对性地开展走访。对无法入户的,可通过群众喜闻乐见的形式,通过请出来的方法进行面对面沟通。要坚持普遍走访和健全重点必访制度相结合,列出本党组织需要经常性走访的对象和必访情况,做到重点人群重点关注、重要情况及时联系、重点问题聚焦处理。

  2、要将及时回应群众诉求化解矛盾作为组团式联系服务的工作重点。在普遍走访联系基础上,村居党组织要做好社情民意的经常性收集整理和研判工作,有针对性地及时回应并向街镇党(工)委反映本地区群众的意见建立。街镇、村居党组织要充分利用组团的力量和机制优势为服务群众、促进和谐尽心尽力,努力化解缓解突出矛盾,切实解决一批反映比较集中的问题。

  3、要将教育引领群众作为组团式联系服务的重要任务。围绕群众关心的热点问题、有关政策和重要事项,努力做好宣传解释和教育引导工作。要注重在引导群众参与中实现自我教育、自我提高,注重发掘群众中的道德楷模和文明新风,用身边的“先”和“优”感染、教育和引领群众。

  4、要将汇聚民智作为组团式联系服务的重要内容。联系走访既要了解群众困难,更要问政于民、问计于民,向群众学习求教,了解群众对社区建设和管理的意见建议。要把群众反映比较集中的问题和意见作为确定本地区工作重点、实事项目的主要依据。街镇层面要建立健全重大事项、重要决策听取群众意见制度,汇集民智,为基层党委政府科学民主决策提供依据。

  5、要将“六个一”作为组团式联系服务的工作目标。各街道、乡镇要结合本地区已有的联系服务群众工作载体,形成一个了解反映诉求-回应解决问题-绩效考核评估的完整工作体系,一支能够经常性直接联系服务群众的工作队伍,一套适合本社区特点的走访联系和服务群众工作方法,一种基层党组织民主科学决策机制,一批有影响力的服务群众的先进典型,一个整合基层党建各项资源和基层各项工作机制的服务群众工作支撑体系。

  四、建立健全协调联动的诉求回应和问题解决机制

  1、形成及时回应和解决问题的机制是组团式联系服务群众工作取得实效的关键。要通过完善块区-村居-街镇-上级政府职能部门四级联动的诉求回应和解决机制,努力将矛盾和问题发现、解决在最基层,并为基层党组织做好群众工作提供有力的支持。

  2、依托组团力量开展自助互助服务,将能够解决的问题解决在决区。对于走访中了解的群众诉求,能够通过块区组团力量自助、互助服务解决的,应及时解决;不能解决的,应由块区负责人向村居党组织反映,并将后续情况及时与诉求提出人沟通、反馈。

  3、对块区组团不能解决的问题,应在村居层面协调解决。要充分发挥党员代表议事会、“四议两公开”、矛盾协调会、联席会议制度和物业党建联建等已有工作机制在回应群众诉求方面的作用。对可以在村居层面协调解决的问题,由村居党组织协调有关力量及时解决、作出回应;对村居层面无法协调解决的问题,由村居党组织及时向上反映。

  4、对村居层面不能解决的问题,应在街道、乡镇层面协调解决。街道、乡镇党(工)委应畅通村居党组织反映问题的渠道,充分发挥联系块区的街镇机关干部的信息传递功能,以及通过诉求流转单等办法,形成及时解决、快速回应基层诉求的机制。街道、乡镇党(工)委要通过领导班子和机关党政工作部门分工联系村居、召开专题会议、开展一门式受理服务、综治工作中心化解矛盾、网格化管理、区域化大党建等基层工作机制,整合统筹本辖区范围内各种资源,协同做好服务群众化解突出矛盾工作。

  5、对街镇层面不能解决的问题,应直接向区县相关部门反映,也可以通过联系村居的市、区党代表、人大代表联系解决。村居党组织通过块区收集上来的问题和建议中属于市、区层面的,可以通过街镇协调区县相关职能部门反映解决,也可直接通过联系本村居的“两代表”代为向上反映。

  五、健全支撑体系和保障机制

  1、健全支撑体系是组团式联系服务群众机制可持续发展的重要保证。要统筹各种基层党建资源和各项基层工作机制,为组团式联系服务群众工作提供支持和保障,使其成为长效工作机制。

  2、切实发挥窗口服务单位的为民服务的表率作用。各街道、乡镇已有的大联动、大联勤平台,社区事务受理中心、文化活动中心、卫生服务中心、党员服务中心、综治工作中心,以及机关企事业单位在基层的服务窗口,应及时回应基层在组团式走访联系中收集上报的群众诉求和意见,深入开展“为民服务创先争优”活动,争当服务群众的“领头羊”,并将解决回应情况作为践行创先争优服务承诺的重要评判标准,自觉接受社会和基层群众评议。

  3、切实发挥“两代表”反映基层诉求的桥梁纽带作用。党代表、人大代表在定期联系基层时,要直接听取村居组团式联系服务群众团队负责人的意见和建议,及时向上反映基层难以解决的问题,必要时可形成代表提案、提议进行流转处理,并将各级党政机关回应、办理基层诉求的情况,作为参与基层评议机关的重要依据。

  4、切实发挥区域化党建的资源整合作用,街道乡镇要将推进区域化党建作为组团式联系服务的重要力量。在街镇的政府派驻机构、驻区单位党组织要把参与组团式联系服务群众工作,作为传承世博党建联建工作经验和开展创先争优活动的重要载体,主动到社区认领任务,为基层回应诉求、化解矛盾提供力所能及的支持和帮助,尤其是要借助做好困难群众托底帮助工作。

  5、切实发挥社区广大党员的骨干作用。村居党组织所属党员、包括组织关系不在社区主动到村居民区报到的在职党员、退休党员和流动党员,是组团式联系服务的骨干力量,要积极参与块区地走访、联系或服务活动,为推动块区和村居民区开展自助互助服务和民主自治贡献力量。

  6、切实发挥“双结对”活动的托底作用。“双结对”和城乡党组织结对帮扶活动的各级党组织是组团式联系服务群众的重要支撑力量。在组团式联系服务群众工作开展中排摸出来的困难群众,要通过全方位的“双结对”,全面落实一对一的对口帮助,努力做到不遗漏每一个困难群众。

  六、加强组织领导和工作指导

  1、各区县党委、市委各工作党委创先争优活动领导小组及党委组织部门要抓好工作推进。区县党委创先争优活动领导小组要根据创先争优活动和加强社会管理创新的要求,结合本区县特点,充分总结和运用试点经验,加强工作统筹协调,坚持典型引路,指导所属社区(街道)、乡镇党组织积极推进组团式联系服务群众工作,建立健全四级联动的问题解决平台,完善联系服务群众的工作体系。

  市委各工作党委创先争优活动领导小组要把发动所属机关、企事业单位和“两新”组织党组织及其所属党员参与、支持组团式联系服务群众工作,作为开展创先争优活动,深化参与区域化党建、双结对和城乡结对帮扶活动的重要内容,切实做好本系统基层党组织参与组团式联系服务的动员、部署和检查、督促工作。

  2、社区(街道)、乡镇党(工)委要加强工作领导。社区(街道)、乡镇党(工)委要高度重视,将开展组团式联系服务群众作为一项基础性工作,同已有的群众工作载体和基层工作机制结合起来,着力在形成工作体系,拓展服务联系群众工作力量,创新走访联系方式,建立分层分类问题解决机制,化解和缓解重大矛盾,完善基层民主自治机制和党委民主决策机制方面,取得明显工作成效。社区(街道)党工委要充分利用好社区党建1+3领导体制,切实发挥好行政党组、居民区党委和综合党委在建立组团式联系服务群众工作机制中的独特作用。对组团式联系服务群众工作开展中所需的必要的投入,各街镇要予以保障。

  3、村居党组织要扎实做好组织实施工作。村居党组织是落实普遍走访群众要求、探索建立组团式联系服务群众机制的直接领导者、组织者和协调者,也是开展普遍走访的直接责任主体,要确保每年普遍走访一遍居村民户任务的落实。积极探索适合自身特点的组团式联系服务群众的工作方法,确保走访联系责任到位、走访联系方法有效,同时做到群众有事能够找得到人、说得上话,并对群众诉求了解全面、回应及时。

  4、加强工作考核,发挥好典型引路作用。各区县党委和市委各工作党委创先争优活动领导小组、组织部门,要把开展或参与组团式联系服务群众工作作为党建责任制考核和创先争优评比表彰的重要内容,把窗口服务单位和机关及时回应基层群众的困难和诉求作为年底创先争优评议工作的重点。鼓励支持基层党组织探索创新,及时总结基层党组织联系服务群众的新经验、新方法,加大宣传力度,推动服务群众、做群众工作取得新实效、新突破。